Chống thỏa hiệp
Alina Polyakova và John Herbst Foreing Affairs
Trong những tuần qua, cuộc chiến xâm lăng của Moscow đối với Ukraine đã có những bước chuyển mình. Sau khi không chiếm được Kyiv, các lực lượng quân Nga đã rút về Belarus và Nga, để lại dấu vết thương vong cho dân thường, và tái tập hợp ở phía đông Ukraine với mục đích tìm kiếm chiến thắng ở Donbas. Tổng thống Nga Vladimir Putin đã bổ nhiệm Tướng Alexander Dvornikov, còn được gọi là “tên đồ tể Syria”, lãnh đạo chiến dịch đánh Ukraine của ông. Tuần này, ông đã phát động một cuộc tấn công quân sự mới, tàn bạo hơn ở về phía đông Ukraine.
Nhưng khi người Ukraine bắt đầu chiến đấu chống lại cuộc tấn công mới, chính sách của phương Tây đang tụt hậu so với thực tế chiến tranh trên thực địa. Một số nhà hoạch định chính sách của Hoa Kỳ và châu Âu đang ủng hộ một giải pháp thương lượng cho cuộc xâm lược theo đó cả hai bên đều thỏa hiệp, mặc dù Nga đã sát hại, hãm hiếp và tra tấn hàng nghìn dân thường, và mặc dù việc trao cho Nga quyền kiểm soát Donbas cũng đồng nghĩa với việc kết án nhiều người Ukraine hơn với số phận khủng khiếp tương tự. Họ đang thúc đẩy một thỏa thuận bất chấp thực tế rằng Nga là một bên thiếu thiện chí với thành tích dày từ chối các nỗ lực ngoại giao. Kinh nghiệm của cái gọi là Cộng hòa Nhân dân Luhansk và Donetsk cho thấy Putin sẽ sử dụng các khu vực mới chiếm đóng làm bệ phóng cho các cuộc tấn công tiếp theo ở Ukraine và các quốc gia lân cận. Một giải pháp thương lượng, có thể tạo ngưng cuộc chiến nhưng gây ra sự bất ổn lâu đời cho Âu Châu.
Phương Tây biết rằng Moscow tàn bạo và không đáng tin cậy. Tổng thống Mỹ Joe Biden đã gọi cuộc xâm lược là một cuộc diệt chủng, và các nhà lãnh đạo châu Âu đã công khai cáo buộc Putin về tội ác chiến tranh. Nhưng ngay từ đầu cuộc xâm lược toàn diện của Nga, các nhà lãnh đạo phương Tây đã cư xử như thể họ không tin rằng Ukraine có thể đánh bại Nga trên chiến trường và thay vào đó họ theo đuổi các cuộc đàm phán. Ví dụ, Đức đã né tránh cung cấp xe tăng và Tổng thống Pháp Emmanuel Macron đã nhiều lần cố gắng đàm phán với Putin, nói rằng “không có cách nào khác để thoát khỏi chiến tranh ngoài việc ngừng bắn và các cuộc đàm phán thiện chí giữa Nga và Ukraine. ” Do đó, các nhà lãnh đạo phương Tây đang phát đi tín hiệu rằng họ sẽ sẵn sàng chấp nhận nhượng lãnh thổ cho Nga để đổi lấy việc chấm dứt cuộc xâm lược. Bất chấp những tổn thất của Moscow, suy nghĩ thông thường vẫn diễn ra, và đơn giản là quá lớn để thất bại.
Nhưng giả định này là sai: Trên thực tế, Ukraine có thể giành được chiến thắng quân sự rõ ràng. Lực lượng của họ không chỉ có thể ngăn cản Nga tiếp cận Kyiv; với sự trợ giúp của các loại vũ khí phòng thủ hạn chế từ Hoa Kỳ và NATO, họ có thể tiến hành các cuộc phản công xung quanh Kyiv, Chernihiv và các địa điểm khác ở phía bắc. Đối đầu với mọi khó khăn, quân đội Ukraine đã chứng tỏ khả năng làm được nhiều việc hơn là sự cầm cự; nó đã chứng tỏ khả năng buộc các lực lượng Nga phải rút lui. Các nhà lãnh đạo phương Tây đã hành xử như thể họ không tin rằng Ukraine có thể đánh bại Nga.
Người Ukraine sẽ xác định để chiến thắng. Như Tổng thống Volodymyr Zelensky đã nói trong một cuộc phỏng vấn gần đây, Ukraine sẽ không từ bỏ lãnh thổ ở phía đông để chấm dứt chiến tranh. Ít nhất, điều này có nghĩa là chiến thắng sẽ đòi hỏi sự trở lại ngay lập tức hiện trạng năm 2014, cùng với một con đường thương lượng để khôi phục toàn vẹn lãnh thổ của Ukraine – bao gồm cả hai “nước Cộng hòa Nhân dân”. Crimea là vấn đề khó khăn hơn, nhưng có thể tính toán một dàn xếp để giữ nguyên tình trạng của nó. (Đây là cách Liên Xô và phương Tây xử lý các yêu sách của Moscow về chủ quyền đối với các quốc gia Baltic, mà Điện Kremlin sau đó đã thôn tính vào năm 1940.)
Phương Tây phải cung cấp cho Ukraine vũ khí, đào tạo và hỗ trợ không gian mạng mà nước này cần để đạt được những mục tiêu trong ngắn hạn và duy trì trong dài hạn. Phương Tây nên làm như vậy để vừa giúp đỡ người Ukraine vừa giúp chính họ. Ukraine đã và đang chiến đấu anh dũng không chỉ vì tự do của mình mà còn vì tự do của toàn châu Âu. Hoa Kỳ, NATO và Liên Âu nhận thức được những gì đang bị đe dọa và họ nợ Ukraine tất cả sự hỗ trợ mà họ có thể tập hợp.
ĐƯỜNG LỐI NGƯỜI NGA
Như Biden đã nói trong bài phát biểu lịch sử của mình ở Warsaw, cuộc chiến ở Ukraine không chỉ là của Ukraine – đó là cuộc chiến giữa dân chủ và chế độ chuyên quyền. Nhưng phản ứng chính sách của phương Tây đã không phản ảnh mức độ nghiêm trọng của những lời nói này. Thay vào đó, Hoa Kỳ và châu Âu đã quá thận trọng, mâu thuẫn và lo ngại rằng họ sẽ kích động sự leo thang của Nga. Ví dụ, vào đầu tháng 3, Hoa Kỳ đánh giá rằng việc gửi máy bay chiến đấu của Liên Xô từ Ba Lan là một hành động leo thang và đã không hành động. Tuy nhiên, đồng thời quyết định không gửi xe tăng từ các đồng minh NATO và chính quyền Biden đã đồng ý chuyển giao. Tương tự, Washington dường như đã quyết định không gửi trực tiếp các hệ thống tên lửa phòng không của Mỹ tới Ukraine. Nhưng khi Slovakia chuyển giao hệ thống tên lửa S-300 vào đầu tháng này, thì Nga đã không phản ứng chỉ nói họ đã phá hủy.
Rất may, có những dấu hiệu cho thấy — ít nhất là về hỗ trợ an ninh — Hoa Kỳ đang trở nên quyết đoán hơn. Washington đã cung cấp hơn 3 tỷ USD hỗ trợ an ninh cho Ukraine kể từ ngày 24 tháng 2. Vào ngày 10 tháng 4, Cố vấn An ninh Quốc gia Mỹ Jake Sullivan cho biết chính quyền Biden sẽ “hành động tích cực” để giúp Ukraine thành công trên chiến trường. Trong những ngày sau đó, Nhà Trắng đã công bố hai lô hỗ trợ quân sự trực tiếp trị giá 800 triệu USD, lần đầu tiên cung cấp xe bọc thép và pháo I-155, vũ khí hạng nặng mà người Ukraine đã yêu cầu trong nhiều tuần và đó sẽ là điều quan trọng trên mặt trận. các dòng.
Đây là những bước đi đúng hướng, nhưng Ukraine cần nhiều hơn thế nếu muốn có cơ hội đẩy lùi Nga về phía đông. Cụ thể, điều này có nghĩa là chính quyền (Mỹ) phải hành động nhanh chóng và phối hợp với các đồng minh để cung cấp cho Ukraine nhiều vũ khí mà họ yêu cầu, đặc biệt là máy bay không người lái tầm xa, hệ thống phòng thủ tên lửa phòng không, máy bay chiến đấu và máy bay ném bom. Điểm yếu lớn nhất của Ukraine là khả năng phòng không, điều này cho phép Nga tàn phá các thành phố của Ukraine. Hoa Kỳ và NATO đã nói rằng họ sẽ không thực thi vùng cấm bay vì nó sẽ khiến lực lượng NATO đối đầu trực tiếp với lực lượng của Nga, nhưng liên minh không nên loại trừ một vùng cấm bay hạn chế với các quy tắc nhằm mục đích bảo vệ các hành lang nhân đạo. Bất chấp lo ngại rằng vùng cấm bay dưới bất kỳ hình thức nào sẽ dẫn đến đối đầu trực tiếp với Nga, leo thang sẽ không thể tránh khỏi nếu NATO xác định rõ phạm vi hoạt động — an ninh cho các tuyến nhân đạo trong các khu vực địa lý rất hạn chế — và thông báo điều này một cách công khai và riêng tư với Matxcova. Ít nhất, các đồng minh nên cung cấp cho các lực lượng của Ukraine khả năng tự áp đặt vùng cấm bay trên không phận của nước này.
Đặc biệt, châu Âu phải làm nhiều hơn nữa để cung cấp vũ khí cho Ukraine. Liên minh châu Âu đã cam kết hỗ trợ an ninh 1,5 tỷ euro kể từ cuộc xâm lược hồi tháng Hai, nhưng con số đó quá nhỏ so với 35 tỷ euro mà khối đã trả cho Nga về năng lượng trong cùng thời gian. Rõ ràng Đức đã cam kết gửi nhiều vũ khí hạng nặng hơn cho Ukraine, nhưng nước này vẫn chưa chuyển giao và không có thời gian biểu rõ ràng. Thật vậy, Bộ trưởng Quốc phòng Đức Christine Lambrecht đã nói rằng việc giao vũ khí từ các nguồn chính phủ đã đạt đến giới hạn và họ sẽ không gửi xe tăng đến Ukraine vì sợ cạn kiệt kho vũ khí. Các đồng minh khác, những người sẵn sàng cử đi từ thời Liên Xô. Đặc biệt, châu Âu phải làm nhiều hơn nữa để cung cấp vũ khí cho Ukraine.
Khả năng tự vệ của Ukraine phụ thuộc vào việc Washington bảo đảm các đường cung cấp không chỉ cho Kyiv mà còn cho các đồng minh ở sườn phía đông của NATO. Hoa Kỳ cần thiết lập các sự liên lạc đến tất cả các quốc gia này một cách đồng nhất, chắc chắn và sâu sắc. Trong lời điều trần trước Quốc hội, Tướng Mark Milley, Chủ tịch Hội đồng Tham mưu Liên quân Hoa Kỳ, nói với Ủy ban Dịch vụ Võ trang Hạ viện rằng ông nghĩ cuộc chiến ở Ukraine sẽ là một cuộc xung đột kéo dài nhiều năm, vì vậy Ukraine phải có một cuộc chiến ổn định, cần được cung cấp vũ khí cho các nhu cầu trước mắt và bảo đảm bảo họ có khả năng tự vệ trong tương lai. Washington cần tăng cường sản xuất quân sự, giảm bớt sự chậm trễ trong việc mua bán quân dụng ở nước ngoài và làm việc với các đồng minh để tăng năng lực sản xuất vũ khí và dụng cụ nhẹ của họ — chẳng hạn như áo giáp và phụ tùng thay thế. Hoa Kỳ cũng có thể huấn luyện người Ukraine cách bảo dưỡng và máy bay F-16 cũng như vận hành các hệ thống vũ khí khác do phương Tây sản xuất. NATO cũng có vai trò chủ chốt trong việc thay thế vũ khí và huấn luyện. Liên minh này có thể và nên tạo ra một cơ chế thu thập và phân phối các nguồn tiếp tế từ và đến các quốc gia thành viên. Nó cũng phải thiết lập một trung tâm, có thể ở Ba Lan hoặc Romania, để đào tạo các lực lượng Ukraine về cách sử dụng thiết bị mới.
Giúp Ukraine giành chiến thắng sẽ đòi hỏi nhiều hơn là chỉ hỗ trợ quân sự. Putin tuyên bố rằng chính sách “kinh tế chớp nhoáng” của phương Tây đối với Nga đã thất bại. Hoa Kỳ và châu Âu nên chứng minh rằng ông ta sai bằng cách nhanh chóng tăng cường các biện pháp trừng phạt kinh tế đối với Nga, vốn hiện không đủ mạnh để gây ảnh hưởng tức thì đến việc điều hành quân sự của cuộc chiến. Washington nên áp đặt các biện pháp trừng phạt thứ cấp đối với Sberbank, ngân hàng hàng đầu của Nga, điều này có thể buộc các quốc gia và công ty hiện đang kinh doanh bình thường với Nga phải hạn chế tiếp xúc (với Nga). Hoa Kỳ và các đồng minh phải trừng phạt hoàn toàn tất cả mười ngân hàng thương mại lớn nhất của Nga – bao gồm cả ngân hàng Gazprombank, chuyên xử lý các giao dịch năng lượng cho công ty độc quyền khí đốt Gazprom.
Nhắm mục tiêu Gazprombank và Gazprom là đặc biệt cần thiết. Gót chân Achilles cuối cùng của nền kinh tế Nga là xuất khẩu năng lượng, nguồn cung cấp năng lượng cho bộ chiến tranh của Putin. Lithuania đã trở thành quốc gia châu Âu đầu tiên ngừng nhập khẩu khí đốt của Nga và Ba Lan thông báo rằng họ sẽ chấm dứt nhập khẩu than của Nga trong vòng vài tuần tới và loại bỏ nhập khẩu dầu và khí đốt vào cuối năm nay. Phần còn lại của lục địa đang dần dần xuất hiện; Để đối phó với những hành động tàn bạo ở Bucha, Ủy ban châu Âu đã đề xuất lệnh cấm nhập khẩu than của Nga. Mặc dù đây là một khởi đầu tốt, khí đốt tiếp tục chảy từ Nga sang châu Âu, lục địa này sẽ vẫn thuộc về Moscow. Hoa Kỳ phải gây áp lực để châu Âu chấm dứt sự phụ thuộc vào năng lượng một cách nhanh chóng hơn. Điều này sẽ không dễ dàng vì lục địa này phụ thuộc vào khí đốt của Nga như thế nào.
Cuối cùng, Hoa Kỳ phải triển khai các khả năng chống phá hoại mạng để phá vỡ chiến dịch quân sự của Nga. Các biện pháp phòng thủ mạng của Ukraine – giống như hệ thống phòng thủ tổng thể – đã hoạt động tốt hơn nhiều so với dự đoán, đẩy lùi các cuộc tấn công từ chối dịch vụ và xác định phần mềm độc hại trước khi Nga có thể triển khai nó. Ukraine cũng đã huy động một đội quân tấn công mạng độc lập để tấn công các mục tiêu quân sự và cơ sở hạ tầng quan trọng ở Nga. Và Washington đã cử các đội “nhiệm vụ không gian mạng” trước cuộc chiến để hỗ trợ các năng lực về an ninh mạng của Ukraine. Nhưng Mỹ có thể làm nhiều hơn nữa để tăng cường khả năng tấn công của Ukraine trong khi bí mật triển khai các phương tiện của Mỹ để gây nhiễu thông tin liên lạc quân sự của Nga trên chiến trường, đặc biệt là các liên kết liên lạc của các hệ thống vũ khí và làm gián đoạn các hoạt động tài chính hàng ngày ở Nga.
GIÁ CỦA CHIẾN THẮNG
Chiến thắng ở Ukraine sẽ không hề rẻ, về mặt vật chất hay chính trị. Hoa Kỳ sẽ cần chi hơn 14 tỷ USD mà Quốc hội đã cam kết cho Ukraine vào tháng trước để đạt được tất cả những mục tiêu này. Nó sẽ cần phải gây áp lực với các đồng minh của mình ở châu Âu. Và họ sẽ phải quản lý nhiều hơn các thanh kiếm hạt nhân đang tấn công từ Moscow bằng cách gửi thông điệp rõ ràng về những gì Washington sẽ làm nếu Putin sử dụng vũ khí hạt nhân ở Ukraine, thay vì tự kiềm chế bằng cách hứa không thực hiện các bước nhất định.
Mặc dù Hoa Kỳ phải xem xét năng lực hạt nhân của Matxcơva khi nước này hoạch định chính sách, nhưng điều đáng buồn là nước này không thể bị nhụt chí trước những trò lừa bịp của Putin. (Ví dụ, chính quyền Biden đã loại trừ việc gửi các máy bay MiG đến Ukraine cho là quá “khiêu khích”. “) Sẽ rất nguy hiểm nếu Tổng thống Nga tin rằng ông có thể sử dụng những vũ khí này để đe dọa Hoa Kỳ bảo vệ các đồng minh và lợi ích của mình, đặc biệt là vì Các mục tiêu của Putin vượt xa việc thiết lập quyền kiểm soát ở Ukraine. Trong bài phát biểu dài trước khi phát động cuộc tấn công ngày 24 tháng 2, Tổng thống Nga đã nói rõ rằng ông muốn có sự ảnh hưởng đến tất cả các quốc gia thuộc Liên Xô cũ, bao gồm cả các thành viên NATO ở Baltics. Nếu Putin có thể thành công khiến Mỹ khiếp sợ và giành chiến thắng ở Ukraine, ông ấy sẽ cảm thấy được khích lệ. Khả năng Nga tấn công một thành viên NATO sau đó sẽ tăng lên đáng kể, cũng như rủi ro về một thảm họa quốc tế thậm chí còn lớn hơn. Chi phí đánh bại Putin ở Ukraine có thể cao, nhưng chúng thấp hơn nhiều – và ít rủi ro hơn nhiều – so với chi phí đánh bại ông ta ở Estonia. Một chiến thắng vang dội ở Ukraine sẽ là một chiến thắng cho nền dân chủ trước chủ nghĩa độc tài.
Tất nhiên, người Ukraine sẽ phải trả giá cuối cùng cho chiến thắng. Họ càng kháng cự và chống trả, thì Putin càng làm việc để gây ra nỗi đau lớn hơn cho dân thường và phá hủy cơ sở hạ tầng của đất nước. Nhưng như phản ứng của nước này đối với các hành động gần đây của Nga ở Bucha cho thấy, người Ukraine là một dân tộc khó bị đánh bại. Chiến thuật của Điện Kremlin càng tàn bạo, người dân Ukraine càng sẵn sàng chiến đấu vì tổ quốc. Vì vậy, chỉ cần họ tin rằng họ có thể giành chiến thắng, họ sẽ hy sinh rất nhiều thay mặt cho châu Âu. Các đồng minh của Ukraine về mặt đạo đức có nghĩa vụ hỗ trợ các nỗ lực của họ.
Họ cũng có nghĩa vụ giúp đỡ về mặt chiến lược; Có nhiều điều trong cuộc chiến này đối với phương Tây hơn là chỉ tạo ra một Ukraine hoàn toàn và tự do. Nếu Ukraine có thể giành chiến thắng, kết quả cuối cùng sẽ là một nước Nga suy yếu, không có khả năng quân sự để tiến hành các cuộc xâm lược khác đối với các quốc gia láng giềng. Đây tự nó là một kết quả thiết yếu. Cuộc chiến của Nga ở Ukraine là mối đe dọa lớn nhất đối với liên minh xuyên Đại Tây Dương trong nhiều thập kỷ, và việc đánh bại Moscow là rất quan trọng để bảo vệ an ninh toàn cầu . Nó cũng quan trọng đối với việc bảo vệ các giá trị và lý tưởng tự do. Vào thời điểm các thể chế dân chủ đang gặp căng thẳng, một chiến thắng vang dội ở Ukraine sẽ là một chiến thắng cho nền dân chủ trước chủ nghĩa độc tài — một cơ hội để hồi sinh chủ nghĩa tự do, như chính quyền Biden muốn làm.
Tạo ra nhiều “xung đột đóng băng” (mà không bao giờ thực sự bị đóng băng) không phải là câu trả lời ở Ukraine. Hoa Kỳ có một cơ hội để thay đổi quỹ đạo của cuộc chiến trong nước để Nga buộc phải không chỉ dừng lại mà còn phải rút lui hoàn toàn. Điều này sẽ đòi hỏi hành động nhanh chóng và tầm nhìn kiên quyết, với sự tập trung của chùm tia laze vào chiến thắng. Bây giờ không phải là lúc để viết tay và rụt rè.
Theo Foreign Affairs