Đó là vùng biển đẫm máu nhất thế giới kể từ Chiến tranh Lạnh – và không chỉ vì chuyện Ukraine.
Tác giả Maximilian Hess , một thành viên Trung Á tại Viện Nghiên cứu Chính sách Đối ngoại.
Vụ đánh đắm soái hạm Moskva của Hạm đội Biển Đen Nga vào ngày 14/4 đã đi vào lịch sử với sự kiện tàu quân sự lớn nhất bị phá hủy vì xung đột kể từ Thế chiến II. Tuyên bố của Ukraine đánh chìm con tàu bằng hai tên lửa Neptune được coi là một cú sốc đặc biệt dẫn đến việc đánh giá lại khả năng phòng thủ bờ biển và khả năng bảo đảm các bờ biển phía Tây Nam của nước này. Tuy nhiên, tầm quan trọng của thực tế là vụ chìm tàu lịch sử diễn ra trên những sóng gió ở Biển Đen, ít được chú ý hơn.
Biển Đen ít khi được xem là một trong những không gian chiến lược quan trọng nhất thế giới. Biển Đông, Vịnh Ba Tư và Đông Địa Trung Hải đều đã được quan tâm nhiều hơn trong những năm gần đây. Năm 2019, Quốc hội Mỹ đã thông qua luật định hình lại chính sách của Hoa Kỳ về phía đông Địa Trung Hải. Vào năm 2020, Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ chính thức công bố lập trường mới về Biển Đông, tuyên bố sẽ “bác bỏ mọi thúc đẩy áp đặt ‘những điều có thể làm đúng đắn’.” Tất nhiên, Vịnh Ba Tư đã là trọng tâm trong chính sách của Hoa Kỳ kể từ trước đó trước sự sụp đổ của Liên Xô; các cuộc chiến ở Iraq, vai trò của Hoa Kỳ trong các âm mưu của Ả Rập Xê-út-Iran, và các điểm trung chuyển dầu khí quan trọng đã luôn được ưu tiên kể từ đó.
Và Biển Đen vẫn được xem là mối quan tâm thứ yếu, bất chấp thực tế là 10 cuộc chiến đáng kinh ngạc đã diễn ra trên hoặc gần ven Biển Đen kể từ khi Chiến tranh Lạnh kết thúc, nhiều hơn bất kỳ vùng biển nào khác trên thế giới: xung đột Transnistria ở Moldova, chiến tranh Gruzia-Abkhaz, nội chiến Gruzia, chiến tranh Nga-Gruzia, chiến tranh Chechnya lần thứ nhất và thứ hai, chiến tranh Nga-Ukraine năm 2014 và 2022, và cuộc chiến tranh Armenia-Azerbaijan lần thứ nhất và thứ hai ở Nagorno-Karabakh. Và, trên thực tế, điều này sẽ không ngạc nhiên: Biển Đen rốt cuộc là nơi tập hợp nhiều cường quốc lớn nhất thế giới: Nga, Liên minh Châu Âu, Thổ Nhĩ Kỳ và NATO, cùng với Hoa Kỳ, nhưng không ai có khả năng thống trị.
Cuộc chiến Nga-Ukraine đang diễn ra và di chứng tích cực của các cuộc xung đột khu vực Biển Đen khác không phải là lý do duy nhất khiến Mỹ và phương Tây lo ngại. Các cuộc khủng hoảng an ninh khác đã tái diễn tại khu vực trong những năm gần đây, trong khi một số vấn đề dai dẳng vẫn chưa được giải quyết — tất cả đều có khả năng châm ngòi cho chiến tranh.
Một ví dụ là cuộc xung đột kéo dài của Thổ Nhĩ Kỳ với Đảng Công nhân Kurdistan (PKK), dẫn đến gần 6.000 người chết trong bảy năm qua – tương đương với số người thiệt mạng từ năm 2015 đến năm 2017 trong cuộc xung đột ở Donbas, miền đông Ukraine. Ngoài ra, biên giới giữa Thổ Nhĩ Kỳ và EU đã đóng vai trò quan trọng trong các cuộc khủng hoảng người di cư gần đây của châu Âu và tiếp tục xảy ra trên diện rộng, mặc dù khối này dễ dàng tiếp nhận người tị nạn Ukraine hơn.
Tuy nhiên, để chuẩn bị tốt cho sự leo thang tiềm tàng vấn đề an ninh dọc Biển Đen, điều quan trọng là phải hiểu cấu trúc của các cường quốc trong khu vực, lợi ích tương ứng của họ và tại sao họ lại tỏ ra không có khả năng quản lý để giữ hòa bình cho đến nay.
Có lẽ một trong những chuyển dịch chiến lược quan trọng nhất là việc Bulgaria và Romania gia nhập NATO vào năm 2004 và 3 năm sau đó là vào EU. Trong khi Thổ Nhĩ Kỳ và Hy Lạp là thành viên lâu đời của NATO, căng thẳng của họ thường khiến sự hợp tác trong khu vực bị hạn chế. Tư cách thành viên của Sofia và Bucharest cho phép các tàu chiến NATO tiếp cận đáng tin cậy hơn tới các bến cảng trên biển mặc dù ảnh hưởng quân sự của Washington ở Biển Đen vẫn yếu hơn ở Vịnh Ba Tư hoặc Biển Đông, nơi Hải quân Mỹ hoạt động mạnh hơn rất nhiều. Tuy nhiên, 18 năm sau, Nga tiếp tục kêu gọi rút các lực lượng phương Tây khỏi hai nước này, mặc dù những lời yêu cầu đó không được NATO coi trọng.
Tuy nhiên, các hành động của Nga ở Ukraine, cũng như cuộc xâm lược Gruzia năm 2008, ít nhất một phần được thúc đẩy bởi nhận thức rằng Nga cần thiết lập an ninh bằng cách đẩy phương Tây ra khỏi Biển Đen. Tổng thống Nga Vladimir Putin đã nói rõ trong bài phát biểu tại Hội nghị An ninh Munich năm 2007, theo đó ông phàn nàn về Nga phá hủy các di sản của Liên Xô ở Moldova và Georgia trong những năm trước.
Năm sau, Matxcơva tìm cách thiết lập lại vai trò nhân tố an ninh lớn trên Biển Đen với cuộc xâm lược Gruzia. Trong cuộc xâm lược, Nga rõ ràng nhằm vào khu vực ly khai Nam Ossetia, Điện Kremlin cũng sử dụng cuộc chiến (trong đó Moskva đã hành động) để tiêu diệt hạm đội nhỏ bảo vệ bờ biển của Tbilisi, bao vây cảng Poti quan trọng và chính thức hóa kiểm soát Abkhazia, một khu vực ly khai trên bờ biển phía đông Biển Đen. Đây là đỉnh của sự đảo ngược quan điểm của Nga trong những năm 1990, khi nước này trừng phạt và giúp Tbilisi gây áp lực với Abkhazia trong nỗ lực duy trì ảnh hưởng ở đó. Quyết định quay trở lại Abkhazia vào năm 2008 bởi việc Moscow mất đi quyền lực tương đối trong khu vực hơn là bất kỳ lòng vị tha hay niềm tin mới nào về chủ quyền đầy khát vọng của người dân tộc Abkhaz.
Các chuyên gia nói rằng việc phong tỏa các cảng của Ukraine trong một thời gian dài có thể “bóp nghẹt” nền kinh tế của đất nước này.
Vai trò của Ankara trong khu vực chắc chắn rất quan trọng đối với an ninh Biển Đen, nhưng trọng tâm đáng được chú ý là mối quan hệ của họ với NATO thường căng thẳng – về cuộc xâm lược Iraq, vị trí của người Kurd, Syria, Síp, và một loạt các vấn đề khác. Nó là một thành viên NATO nhưng theo đuổi chương trình nghị sự của riêng mình, đặc biệt là xung quanh Biển Đen, độc lập hơn nhiều so với bất kỳ đồng minh nào khác.
Cho đến khi Nga xâm lược Ukraine gần đây nhất, Ankara đã tiến gần hơn đến Moscow – bằng cách mua hệ thống chống tên lửa S-400 và phải chịu các lệnh trừng phạt của Mỹ để đáp trả, bán khí đốt tự nhiên, với việc phóng đường ống TurkStream vào 2020. Nhưng nói rộng ra, Ankara và Moscow vẫn ở đối lập nhau tại Libya, Syria và – đáng kể nhất là đối với khu vực Biển Đen – Armenia-Azerbaijan xung đột. Xung đột ở Ukraine đã chứng tỏ rằng Thổ Nhĩ Kỳ không chắc giữ một chỗ đứng với Moscow mà thay vào đó, họ sẽ cạnh tranh hoặc hợp tác ở những nơi họ nhận thấy tiềm năng tăng cường sức mạnh tương đối của mình.
Sự cân bằng mong manh của Ankara đối với Ukraine không phải là lần đầu tiên trong những năm gần đây, chính phủ Thổ Nhĩ Kỳ cố gắng sử dụng biển như một lối đi để vươn tới vị thế cường quốc. Việc mở rộng vai trò vận chuyển khí đốt của Nga cũng là một chiến thuật khác, cũng như các mối đe dọa của nước này nhằm vẽ lại khung pháp lý quản lý cho việc tiếp cận Biển Đen, Công ước Montreux . Các hành động của nước này liên quan đến Ukraine cũng gợi nhớ đến một nỗ lực khác gần đây nhằm nâng cao vị trí chiến lược xung quanh Biển Đen; Máy bay không người lái Bayraktar của nó đã đóng một vai trò quan trọng không chỉ trong việc hỗ trợ phòng thủ của Ukraine mà còn giúp Azerbaijan giành chiến thắng trước Armenia trong cuộc chiến Nagorno-Karabakh năm 2020.
Tuy nhiên, có lẽ hành động quan trọng nhất của Thổ Nhĩ Kỳ đến sau cuộc tấn công của Putin vào Ukraine: Vào ngày 28 tháng 2, Ankara đã đóng cửa các lối đi giữa Địa Trung Hải và Biển Đen đối với tất cả các tàu chiến. Moscow không thể gửi một tàu tuần dương khác để thay thế tàu Moskva bị đánh chìm . Sau đó, khả năng liên tục của Ankara trong việc kiểm soát việc tiếp cận Biển Đen có khả năng chứng tỏ ý nghĩa quan trọng hơn bất kỳ thời điểm nào kể từ Chiến tranh Lạnh.
Tổng thống Thổ Nhĩ Kỳ Recep Tayyip Erdogan rõ ràng vẫn không ủng hộ Washington và giữ thái độ hoài nghi về liên minh Mỹ-Thổ Nhĩ Kỳ sau nỗ lực đảo chính năm 2016. Tuy nhiên, vai trò của Ankara trong xung đột Ukraine và Nagorno-Karabakh cho thấy tầm quan trọng của nó đối với an ninh khu vực, ngay cả khi Washington vẫn coi đây chỉ là một cường quốc trong khu vực. Cái giá phải trả cho việc đối xử với Nga như vậy đã gây ra những hậu quả nghiêm trọng, và trong bối cảnh quản lý kinh tế kỳ quặc của Erdogan , Hoa Kỳ không thể làm điều tương tự đối với Thổ Nhĩ Kỳ.
Cho đến khi Nga xâm lược, nhận thức của Washington về việc chuyển quyền lực chính trị tập trung vào Trung Quốc như một cường quốc đang lên, do đó đã đưa ra các thuật ngữ như “Bẫy Thucydides” và “xoay trục sang châu Á” trong bài diễn văn công khai. Do đó, điều quan trọng cần lưu ý là Bắc Kinh cũng đã trở thành một cường quốc mới nổi trong khu vực, với Biển Đen nằm vững chắc trong chiến lược Vành đai và Con đường nhằm mở rộng đầu tư cơ sở hạ tầng và phát triển mạng lưới thương mại – đặc biệt là ở Gruzia , Bulgaria và Thổ Nhĩ Kỳ , mặc dù nó đã gặp phải những khó khăn có lẽ đáng ngạc nhiên ở Romania và Ukraine .
Bất kể Trung Quốc là diều hâu hay bồ câu, đây là lý do để lo ngại. Lý do Biển Đen bị coi là không gian chiến lược và lý do mà nó đã trải qua quá nhiều xung đột là một và giống nhau: Các bờ biển của nó đánh dấu sự tập trung địa lý lớn nhất của các cường quốc đang chuyển dịch. Đa cực không được nhìn nhận theo cách thức trắng đen giống nhau về sự cạnh tranh ảnh hưởng ở Biển Đông. Nhưng những bài học của nó đã được chứng minh đáng kể. Sự lưỡng lự của Bắc Kinh trong việc hỗ trợ Moscow một cách công khai trong cuộc xâm lược nhằm vào Ukraine mang lại một số đảm bảo rằng họ sẽ không tìm cách lật đổ trật tự thế giới do Mỹ lãnh đạo bất cứ lúc nào. Nhưng ở Biển Đen, chế độ đa cực được thiết lập.
Việc Biển Đen đánh dấu sự hợp tác của các quyền lực được cho là yếu tố gây bất ổn chính của nó. Với việc Erdogan tin rằng đất nước của ông đang phát triển và yêu cầu được công nhận vì điều này, và Putin cố gắng khôi phục sự thống trị của Nga đối với Ukraine và thách thức quyền bá chủ của Mỹ cả trong khu vực và bên ngoài, có vẻ như các cường quốc đang chuyển dịch sẽ tiếp tục xích lại gần nhau, xung đột trong và xung quanh bờ biển này. Vai trò của Trung Quốc cũng đặt ra nhiều câu hỏi hơn nữa, đặc biệt là trong bối cảnh Biển Đen mới được đánh giá cao như một tuyến đường thương mại do tầm quan trọng của Nga và Ukraine đối với thị trường nông nghiệp quốc tế.
Mặc dù không liên quan đến cuộc thảo luận về chiến tranh thương mại như các tuyến hàng hải khác như eo biển Malacca và kênh đào Suez, nhưng ngay cả về trọng tải tuyệt đối, nó rõ ràng chưa được xem xét đến. Tuyến đường biển phía Bắc được quảng cáo rầm rộ bởi Nga đã báo cáo mức kỷ lục 34,9 triệu tấn hàng hóa vào năm 2021 — trong khi tổng cộng 898 triệu tấn đi qua cửa ngõ Dardanelles của Biển Đen vào năm 2021, chiếm khoảng 70% trong tổng số 1,27 tỷ tấn của Suez.
Các cuộc chiến thương mại tiềm tàng, sự bán hàng lẻ của Thổ Nhĩ Kỳ, chủ nghĩa cách mạng của Điện Kremlin, và vấn đề di cư chỉ là một số mối đe dọa mà khu vực Biển Đen phải đối mặt. Sự cân bằng quyền lực không ổn định xung quanh nó có nguy cơ biến những xung đột này thành những xung đột lớn hơn. Việc xem Biển Đen là vùng an ninh của riêng chính nó làm nổi bật sự nguy hiểm của đa cực.
Maximilian Hess là thành viên Trung Á tại Viện Nghiên cứu Chính sách Đối ngoại.
Theo Foreign Policy